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環(huán)境管理思路大扭轉(zhuǎn)
2020-06-19

“質(zhì)量考核不合格要堅(jiān)決問責(zé)、限批,質(zhì)量完成任務(wù)而總量沒有完成的情況下,不僅不應(yīng)該限批,還可以容許適當(dāng)增加排放?!?/span>


 雖然“大氣法”要為大氣“國(guó)十條”提供法律依據(jù),但多名參與修法討論的專家告訴南都記者,比起可圈可點(diǎn)的大氣“國(guó)十條”,“大氣法”的修改草案卻像是走了一趟“回頭路”,曾一度思路不清、主線不明、缺乏邏輯。

 

比如說,大氣環(huán)境質(zhì)量和大氣污染物總量減排的關(guān)系,是“根本目的”與“一種手段”的關(guān)系,卻在法律地位上出現(xiàn)層次不清甚至顛倒主次。修改草案中,涉及大氣污染物總量控制的內(nèi)容不僅比重大而且成體系,是對(duì)地方政府和企業(yè)等等考核、監(jiān)督的重點(diǎn)。相反,已經(jīng)在大氣《國(guó)十條》中提出來的“質(zhì)量考核”要求,卻從最初的“大氣法”修訂草稿中“消失”了。此外,涉及到其他各部委、地方政府權(quán)責(zé)的諸多內(nèi)容,如各種標(biāo)準(zhǔn)的制定和執(zhí)行等相關(guān)內(nèi)容,也都呈現(xiàn)出博弈之后語(yǔ)焉不詳?shù)木跋蟆?/span>

 

2014年12月,當(dāng)這樣的一份“大氣法”修訂草案提交到全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行審議的時(shí)候,無論是作為最初起草者的環(huán)保部,還是全國(guó)人大、各相關(guān)部委,包括隨后向全國(guó)人大提出共五千多條意見的近千名社會(huì)公眾,并不是都很滿意。

 

2015年1月,原清華大學(xué)校長(zhǎng)陳吉寧被任命為環(huán)保部新任黨組書記,2月即上任部長(zhǎng)。就在他履新環(huán)保部之前的2014年12月26日,陳吉寧還作為十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員對(duì)新法修正案提出了多項(xiàng)修改意見,包括草案需要增加對(duì)地方政府硬性的大氣環(huán)境質(zhì)量考核和約束等。

 

在8月25日于北京召開的全國(guó)環(huán)保廳局長(zhǎng)研討班座談會(huì)上,陳吉寧談到“十三五”時(shí)期環(huán)保工作思路時(shí)說,“環(huán)保工作要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心,要著力處理好總量與質(zhì)量的關(guān)系?!彼f,質(zhì)量是根本,總量是實(shí)現(xiàn)質(zhì)量的重要手段。實(shí)現(xiàn)質(zhì)量改善,既要通過總量控制解決固定污染源的問題,也要通過有效政策激勵(lì)各方面共同參與加強(qiáng)環(huán)境治理,從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的根本改善。尤其是落實(shí)到考核問題上,質(zhì)量是核心,是硬約束。質(zhì)量考核不合格要堅(jiān)決問責(zé)、限批,質(zhì)量完成任務(wù)而總量沒有完成的情況下,不僅不應(yīng)該限批,還可以容許適當(dāng)增加排放。

 

參與座談會(huì)的一位環(huán)保廳長(zhǎng)告訴南都記者:這就是一個(gè)根本性的管理思路的扭轉(zhuǎn)———不再掩耳盜鈴地將手段本身當(dāng)作目的,不再將說不清楚的總量數(shù)字當(dāng)作最重要的考核依據(jù)。雖然,最終的“大氣法”文本在思路上沒有做到特別清晰,但在幾次修改后,已經(jīng)呈現(xiàn)出這種方向性扭轉(zhuǎn)的開端。

 

塵埃落定的“大氣法”雖然留下了一些遺憾和未竟的爭(zhēng)議,但爭(zhēng)議之中也包含不少期望值。王金南說:“個(gè)人認(rèn)為新修訂的《大氣污染防治法》總體上依然存在一些瑕疵,但如果能夠認(rèn)真地去落實(shí)80%,全社會(huì)都能依法保護(hù)大氣環(huán)境,那么藍(lán)天白云就會(huì)常駐我們的穹頂?!?/span>


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